主题: 2019年全县文化和旅游市场整治行动工作方案

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将文化和旅游市场整治行动与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来，与贯彻落实全省旅游业发展大会精神、年度中心工作结合起来，与扫黑除恶、扫黄打非等专项行动结合起来，坚持问题导向，坚守政治底线和安全底线，针对暑期文化和旅游市场特点，坚持线上清查与线下整治同步实施、暗访评估与执法检查同步开展、日常监管与专项行动同步推进，持续抓好文化和旅游市场整治工作，全面提升市场监管水平，切实维护市场秩序，增强人民群众的获得感,幸福感和安全感，为庆祝新中国成立70周年营造良好的文化和旅游市场环境。

　　为加强对整治行动的组织领导和督查、协调工作，经县文化旅游体育局党组研究决定，成立全县文化和旅游市场整治行动工作领导小组。

组    长：

马为民（县文化旅游体育局局长）

副组长：

卞命福（县文化旅游体育局副局长）

许金龙（县文化旅游体育发展中心副主任）

成   员：

杨   春（县文化市场综合执法队队长）

邹宝友（县文化旅游体育发展中心产业发展股股长）

王言海（县文化旅游体育局市场管理股股长）

吕鹏鹏（县文化旅游体育局扶贫工作站站长）

　　领导小组下设办公室，杨春兼任办公室主任，王言海兼任办公室副主任，周文哲为办公室工作人员。     

　　一是明确重点任务。充分发挥文化和旅游市场综合执法作用，以问题为导向，以案件查办为着力点和突破口，强化部门联动，落实责任分工，形成监管合力。推进行业诚信体系建设，强化诚信经营导向，结合“红黑名单”制度，主动曝光一批违法违规经营市场主体，落实守信激励和失信惩戒举措，促进行业自律。

　　二是聚焦重点企业。根据市场投诉、价格监控、舆情监测等线索，梳理整治重点，对群众投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多的市场经营主体以及日常监管过程中发现问题较多的企业、已被列入不诚信名单的企业，作为重点检查对象。

　　三是紧盯重点问题。继续紧盯违规接纳未成年人、含有禁止内容的曲目和游戏游艺设备、“不合理低价游”、未经许可经营旅行社业务、旅游住宿业卫生乱象及星级饭店虚假广告宣传、旅游景区环境卫生脏乱差等行业顽疾不放松，重点规范文化市场经营场所、旅行社、旅游景区、星级饭店等市场主体经营行为，对涉嫌违法违规乱象坚决予以整治。

（一）开展歌舞娱乐场所专项整治

依据《娱乐场所管理条例》等法规规定，结合《关于印发<;全省歌舞娱乐场所涉黑涉恶线索排查工作指引>;的通知》（皖文旅办函〔2019〕446号）和《关于深入开展文化和旅游市场涉黑涉恶线索排查工作的通知》（皖文旅办函〔2019〕523号）要求，重点检查以下内容：1、是否提供含有禁止内容的曲目；2、安全通道是否畅通；3、是否依法取得《娱乐场所经营许可证》等证件；4、投资人员、法定代表人和其他负责人是否符合法定要求；5、是否与保安服务企业签订保安服务合同，配备专业保安人员，是否聘用其他人员从事保安工作；6、是否提供或者从事以营利为目的的陪侍；7、娱乐场所提供的娱乐服务项目和出售的商品是否明码标价。8、是否在营业场所的大厅、包厢、包间内的显著位置悬挂含有禁毒、禁赌、禁止卖淫嫖娼等内容的警示标志、未成年人禁入标志，标志是否注明主管部门的举报电话。

（二）开展互联网上网服务营业场所专项整治

依据《互联网上网服务营业场所管理条例》等法规规定，结合《关于印发互联网上网服务营业场所违规接纳未成年人暨中小学校园周边文化市场综合整治工作方案的通知》（皖文旅办函〔2019〕565号）要求，加大对互联网上网服务营业场所的监管力度。重点检查以下内容：1、是否依法取得《网络文化经营许可证》；2、选址是否符合法规要求（不得在中小学校园周围交通距离200米范围内和居民住宅楼（院）内）；3、是否悬挂未成年人禁入标志；4、是否对上网消费者的身份证等有效证件进行核对、登记；5、是否建立场内巡查制度；6、是否利用网络游戏或其他方式进行赌博或变相赌博活动；7、是否存在接纳未成年人进入营业场所的现象；8、是否存在关闭、堵塞安全通道等现象。

（三）开展游艺娱乐场所专项整治

依据《娱乐场所管理条例》、《娱乐场所管理办法》等法规、规章规定，重点检查以下内容：1.游戏项目中是否含有《娱乐场所管理条例》中的禁止内容；2.是否在国家法定节假日以外的时间，向未成年人提供电子游戏机；3.是否擅自变更游戏游艺设备或超时经营行为。对于检查中发现提供赌博功能的游戏设施设备的，要及时通报当地公安机关。

（四）开展旅行社经营行为和在线旅游产品及信息专项整治

依据《旅行社条例》等有关法规规定，对出境旅行社分支机构重点检查以下内容：1.从事包机或包机“切位”的出境同业社，重点检查此类企业产品的价格是否涉嫌“不合理低价游”，境外供应商的产品或接待确认单是否涉嫌违法；2.是否安排不具备领队条件的人员提供领队服务；3.是否擅自增加自费项目或购物环节；4.是否存在组织游客赴非目的地国家和地区旅游的行为，还应通过此类同业社进一步追查组团社是否存在组织“不合理低价游”、未经许可经营出境游业务等违法问题。

对国内社重点检查以下内容：1.是否存在接待不支付或者不足额支付接待和服务费用的旅游团队的行为；2.是否存在擅自变更行程（特别是擅自增加购物环节）的行为；3.是否存在强迫或者变相强迫游客购物、消费的行为；4.是否委派未取得导游证的人员提供导游服务；5.是否要求导游垫付团款或者向其收取费用等。

要加强与公安、网信、市场监管等部门的执法协作，针对一些非旅游企业和个人利用户外俱乐部、社团组织或网上平台、公众号等方式售卖“不合理低价游”产品，特别是一些保健品销售企业和保险企业将组织“不合理低价游”作为促销办法的行为，开展联合整治。

加强对在线旅游企业和平台的监管力度，采取运用网络信息和大数据分析、强化教育引导和培训、强化日常监管等方式，重点解决安全风险防范工作不到位、意识形态安全责任不落实、发布销售违法违规产品及信息等问题。

（五）开展导游（领队）执业行为专项整治

依据《导游人员管理条例》、《导游管理办法》等法规规定，重点检查以下内容：1.旅游团队带团导游（领队）是否具备合法导游证（领队资格）；2.所持团队行程单是否与实际行程相符；3.是否存在擅自增加购物和另行付费项目；4.是否存在强迫或者变相强迫、诱骗游客消费等违法行为。

（六）开展旅游住宿业专项整治

结合《关于加强全市旅游住宿业监管的通知》（六文旅管〔2019〕26号）要求，重点开展以下工作：1.主动联合市场监管部门重点整治非星级饭店违规使用星级标志、低星级饭店违规使用高星级标志等虚假宣传行为和使用“准×星”、“超×星”、“相当于×星”等模糊用语行为，加强对旅游饭店在网络、电视、报纸、杂志、微信、微博等媒体刊物上所做的广告及投放在旅行社门店宣传品的检查，督促旅游星级饭店规范明示星级饭店资质。2.全面落实“全市文化和旅游市场安全隐患排查整改提升年”的工作要求，认真执行安全隐患排查整改“两单三制”，协调公安、消防、卫生、市场监管等部门对旅游住宿企业的治安、消防、公共卫生、食品、特种设备等加强安全监管检查，督促企业落实主体责任。

（七）开展A级旅游景区和旅游厕所专项整治行动

依据《旅游景区质量等级管理办法》和《安徽省旅游厕所革命新三年行动计划》等有关规定，对旅游景区和旅游厕所重点整治以下内容：1.环境卫生。重点整治卫生保洁制度落实、“八乱”现象治理、垃圾收集和处理设施更新维护等。对旅游厕所革命推进情况进行督察，在确保旅游厕所数量满足游客需求的基础上，坚持新建和改建结合，养护与提升并举。坚决杜绝清扫不及时造成污水横流、污物堆积等不文明现象，进一步提升旅游厕所管理与服务；2.交通服务。重点整治景区停车场、内部道路、游步道、标识指引系统等设施管理不到位、数量布局不合理、承载量不足等问题；3.游览服务。重点整治游客服务中心、购物场所等场所的管理维护、经营秩序等问题；4.旅游安全。重点检查景区安全制度、安全员配置、应急处置预案、最大承载量核定及公示、安全警示、监控设施、医疗急救服务以及危险地带安全防护等措施是否到位；5.文明旅游。重点整治乱刻乱画、乱丢乱吐、在禁烟区吸烟、在禁止拍照区域拍照、破坏生态环境和公共设施、大声喧哗、不排队等不文明行为；6.服务质量。重点检查景区管理机构、管理人员、规章制度、投诉处理旅游景区各项制度执行情况，对旅游投诉，要求做到“一口受理、限时办结、先行赔付”。

此次文化和旅游市场整治行动从即日起至10月15日结束，具体分为四个阶段。县文化旅游体育发展中心具体负责全县旅游市场专项整治行动，县文化市场综合执法队具体负责全县文化市场专项整治行动。

（一）自查自纠（即日起至7月31日）

组织召开全县文化和旅游市场整治行动工作动员部署会议，进行宣传发动。县文化旅游体育服务中心和县文化市场综合执法队分别针对旅游市场和文化市场实际，制定专项整治计划及具体措施，分别抽调专人成立旅游市场专项整治执法检查小组和文化市场专项整治执法检查小组。综合运用明查暗访、委托第三方体验、部门联合执法等手段，开展属地自查，摸清底数，找准问题，明确责任，落实整改，建立台账。

（二）集中整治（8月1日至9月15日）

坚持对违规经营行为和安全生产管理的集中整治同步进行。集中整治行动期间，对顶风违规经营的文化和旅游市场经营单位、经营场所和从业人员，坚决立案查处，从严从重处罚，对问题企业绝不手软，坚决予以惩戒和曝光。对安全生产责任不落实，存在安全隐患的，要做好安全生产检查记录，能够现场改正的，要责令当场改正，需要时间整改的，要当场下达安全生产限期整改通知书，责令限期整改，并跟踪督查整改到位；到安全生产整改时限结束经复核仍未整改的，要及时通报有关部门依法处理。县文化和旅游市场整治行动工作领导小组要加强对集中整顿的组织领导和协调，对有关情况及时分析研判，确保集中整治行动顺利推进。

（三）巩固提升（9月16日-10月7日）

县文化旅游体育局和县文化旅游体育发展中心领导班子成员要带头深入一线开展专项整治行动，对专项整治进行“回头看”，对案件查办情况进行督导。领导班子成员认真落实每月（定期或不定期）带队检查文化和旅游市场安全生产工作制度。各专项整治执法检查小组要对专项整治中发现的问题和安全隐患实行闭环管理，确保问题和安全隐患及时整改到位，巩固专项整治成果，提升行业监管水平。要紧盯国庆假日期间文化和旅游市场不放松，加强执法检查力度和巡查频度，确保假日期间全县文化和旅游市场规范经营，安全有序。

（四）阶段总结（10月8日-10月15日）

县文化旅游体育服务中心和县文化市场综合执法队分别对旅游和文化市场整治工作开展情况进行梳理和总结，全面查找工作薄弱环节，举一反三，有针对性制定和完善相关工作制度，建立文化和旅游市场监管长效机制。

（一）提高思想认识，抓好工作落实。紧密结合中央部署的“不忘初心，牢记使命”主题教育活动，按照“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求，将开展文化和旅游市场整治行动作为教育活动的实践内容，进一步提高政治站位，强化使命担当，切实把维护人民群众安全和利益作为整治工作的出发点和落脚点，扎实开展好整治行动。